关于（yú）《中共中央关于进一步全面深化改革、推（tuī）进中（zhōng）国式现代化的决（jué）定》的（de）说明

习近平

　　同志们：

　　受中（zhōng）央政治（zhì）局委托，我就《中共中央关于（yú）进一步（bù）全面深化改革、推进中国式现代（dài）化的决定》起草的有（yǒu）关情（qíng）况（kuàng）向（xiàng）全会作（zuò）说明。

　　一（yī）、关于（yú）确定全会议题的考虑

　　围绕党的中心（xīn）任务（wù）谋划和部署改革，是（shì）党领导改革开放（fàng）的成（chéng）功经验。从实践经验和现（xiàn）实需要出（chū）发，中央（yāng）政治（zhì）局决定党的二十届三中全会研究（jiū）进一步全面深化（huà）改革（gé）、推进（jìn）中国（guó）式现代化问题（tí），主要有以下几方面考虑。

　　第（dì）一，这是凝聚人心、汇（huì）聚力（lì）量，实现新时代新征程（chéng）党的（de）中心任（rèn）务的迫（pò）切需要。实（shí）践充分证明，改革开放（fàng）和社会主义现代化建（jiàn）设（shè）新时（shí）期，我国大踏步赶（gǎn）上时代，靠（kào）的是改（gǎi）革开放。党（dǎng）的十八大以来，党和国家事（shì）业取得历史性成就、发（fā）生历史性变革，靠的也是（shì）改（gǎi）革（gé）开放。新时代新征程上，要开创中国（guó）式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党（dǎng）的（de）二十大确立了（le）全面（miàn）建成社会（huì）主义现代（dài）化强国、实现第（dì）二个百年奋斗（dòu）目标，以中国式（shì）现代化全面推进中华民族（zú）伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代（dài）化（huà）的中（zhōng）国（guó）特（tè）色、本质要（yào）求（qiú）、重大原则（zé）等，对推进中国式现代（dài）化（huà）作出战略部（bù）署。要把（bǎ）这些（xiē）战略（luè）部署落到实（shí）处，把（bǎ）中国式现代化蓝图变（biàn）为现实，根本在于（yú）进一步全面（miàn）深化改革，不断完善各方面（miàn）体制机制（zhì），为推进中国（guó）式（shì）现代化提供制度保（bǎo）障（zhàng）。

　　第二（èr），这（zhè）是完善和发展中国特色社（shè）会主义制度、推（tuī）进国家（jiā）治理体（tǐ）系和治理能力现代化的（de）迫切需要。党的十八大以（yǐ）来，我（wǒ）们突出制度（dù）建设这条主线，通（tōng）过全（quán）面深（shēn）化改革完善各方面（miàn）制度，推动中国特色（sè）社会主义制度更加成（chéng）熟更（gèng）加定型，国家治理体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化水平明显提高，为全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会提供了有（yǒu）力制度保障。同时，要清醒（xǐng）看（kàn）到，完善中国特色社会主义制（zhì）度（dù）是一个动态过程，必然随（suí）着（zhe）实践发展（zhǎn）而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进（jìn）制度（dù）创新、填（tián）补制度（dù）空白。面对新的（de）形势和任务（wù），必须进一步全面深（shēn）化（huà）改革，继续完善（shàn）各方面制度机制（zhì），固根基、扬优势（shì）、补（bǔ）短板、强弱（ruò）项，不（bú）断把我国制（zhì）度优势更好转化为国家治理（lǐ）效能（néng）。

　　第三（sān），这是推动高质量发展（zhǎn）、更好适应我国社会主要矛（máo）盾变化（huà）的迫切需要。当前，推动（dòng）高质量发展面临（lín）的突出问题依然是发展（zhǎn）不平衡不充分。比如，市（shì）场体系仍不健全，市（shì）场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完（wán）全（quán）理顺（shùn），创新能力不适应高（gāo）质量发展要求，产业（yè）体（tǐ）系整体大而不（bú）强、全而不精（jīng），关（guān）键核心技术（shù）受制于（yú）人状况（kuàng）没有根本改变，农（nóng）业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存（cún）短（duǎn）板，等等。归结起（qǐ）来（lái），这些问题（tí）都是社会（huì）主（zhǔ）要（yào）矛盾变化（huà）的反（fǎn）映（yìng），是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体（tǐ）制机（jī）制上推动解决。

　　第四，这是应对重大风（fēng）险挑战、推动党和（hé）国家事业行稳致远的迫（pò）切（qiē）需要。推进（jìn）中国式现代化是一项（xiàng）全新的（de）事业，前进道（dào）路上必然（rán）会遇到各种（zhǒng）矛盾和（hé）风险挑战。特别是（shì）当前（qián）世界百年未有（yǒu）之大变局加速（sù）演（yǎn）进，局（jú）部冲突和动荡频发，全球性问题加（jiā）剧，来（lái）自外部的打（dǎ）压遏制不断升级，我国发展进（jìn）入（rù）战略机遇和风险挑战（zhàn）并存、不确定难预料因素（sù）增多的（de）时期，各种“黑（hēi）天鹅”、“灰犀牛”事件随时（shí）可能发（fā）生。有效（xiào）应对这（zhè）些（xiē）风险挑战，在日趋激（jī）烈的国际竞（jìng）争中赢得战（zhàn）略主动，需要（yào）我（wǒ）们（men）进一步（bù）全面深化改革，用完善的制度防范化解（jiě）风险（xiǎn）、有（yǒu）效应对（duì）挑战（zhàn），在危机中育新机、于变（biàn）局中开新局。

　　二、关于决定稿起草过程

　　2023年（nián）11月，中央政治（zhì）局（jú）决定，成立（lì）党（dǎng）的二十届三中全会文件起草组，由（yóu）我担任组（zǔ）长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担（dān）任副（fù）组（zǔ）长，在中央政治局常（cháng）委会领导下承担文件起（qǐ）草工作。12月8日，文件（jiàn）起草组召开第（dì）一次全体会（huì）议，文件（jiàn）起草（cǎo）工作正式启动（dòng）。在7个多月时（shí）间里，文件起草（cǎo）组深入调查研究，广泛征求（qiú）意见（jiàn），开（kāi）展专题论证，反复讨论（lùn）修改（gǎi）。

　　在决定稿（gǎo）起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用（yòng）改革开放（fàng）以（yǐ）来（lái）特别（bié）是新时代全面深化改革的宝贵经验，确（què）定遵循原则，坚持正（zhèng）确政治方向。二（èr）是紧紧围绕推进中国式（shì）现代（dài）化、落实党的二（èr）十大战略部署来谋划进一（yī）步全面（miàn）深化（huà）改革，坚持（chí）问题导向。三（sān）是抓住重点，突出体（tǐ）制机制改革，突出战略性、全局性重大（dà）改革（gé），突出经济（jì）体制改（gǎi）革牵引作用，凸显改革引领作（zuò）用。四是坚持人民至上，从人（rén）民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。五（wǔ）是强化系（xì）统集（jí）成，加强对改（gǎi）革整体（tǐ）谋划、系统布（bù）局，使各（gè）方面改革（gé）相互配合（hé）、协同高效。

　　这（zhè）次全（quán）会文件起（qǐ）草，把（bǎ）发扬民主、集思（sī）广益（yì）贯穿全过程。2023年11月27日，党中（zhōng）央发出通知，就（jiù）党的（de）二十届三中（zhōng）全会（huì）议题征求各地区（qū）各部门各（gè）方面（miàn）和部分（fèn）干部（bù）群众意见。大家一致（zhì）认为，党中央决（jué）定（dìng）党的二十届三中（zhōng）全会（huì）重点研究进（jìn）一步全面深化改革、推进中国式现代化问题（tí），彰显了将改革进行到底的（de）坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走（zǒu）什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推（tuī）进强国建设、民（mín）族复兴伟业具有重（chóng）大而深远的意义。各地区（qū）各部门（mén）各方面就文件主题、框架、重（chóng）要举措等提出（chū）许多有价（jià）值（zhí）的建议，为（wéi）决（jué）定稿（gǎo）起草提供了重（chóng）要参考（kǎo）。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内一（yī）定范围征求意见，征（zhēng）求党内老（lǎo）同志（zhì）意见，专门听取各（gè）民主党（dǎng）派中央、全（quán）国工商联负责人和无党派人（rén）士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈（kuì）情（qíng）况看，大家一（yī）致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式（shì）现（xiàn）代（dài）化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措（cuò），坚持正确（què）政治（zhì）方向（xiàng），着（zhe）力抓住推进（jìn）中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，主题（tí）鲜（xiān）明，重（chóng）点突出，举措（cuò）务实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向（xiàng）广度和深（shēn）度进军的总动员、总部署，充分体现了完（wán）善（shàn）和发展中国特色社会主义（yì）制（zhì）度、推进国家（jiā）治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化（huà）的历史（shǐ）主（zhǔ）动，必将为中国式现代化提供强大动力和制（zhì）度（dù）保障。同时，各方（fāng）面提出了1911条修（xiū）改意见和建议。文件起（qǐ）草组认真（zhēn）研（yán）究这（zhè）些意见（jiàn）和建议，能吸收尽量吸收，作出（chū）221处修改。

　　在起草工作过程中，中央政治局常委会召（zhào）开3次（cì）会议、中（zhōng）央政治局召（zhào）开2次会议（yì）进（jìn）行审议（yì）、修（xiū）改，形成（chéng）了提请这次全会审议的决定稿。

　　三、关于决定稿基本（běn）框架和（hé）主要内（nèi）容

　　决定稿除引言和结束语外，有15个（gè）部（bù）分，分三（sān）大板块。第一部分为（wéi）第一（yī）板块（kuài），是总论，主要（yào）阐述进一步全面（miàn）深化（huà）改革、推进中国式现代化的（de）重大意义和总（zǒng）体要求。第二至第十（shí）四部（bù）分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文（wén）化、社（shè）会、生态（tài）文明、国家安全、国防和军（jun1）队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要（yào）讲（jiǎng）加强党对（duì）改革的领导（dǎo）、深化党（dǎng）的建（jiàn）设制度改革、党风廉政建（jiàn）设（shè）和反腐败（bài）斗争。内容条目（mù）通篇排序，开列60条。

　　决（jué）定稿锚定（dìng）2035年（nián）基（jī）本（běn）实现（xiàn）社会主义现代化目标，重点部（bù）署未来五年的重大改革举措，在（zài）内容（róng）摆布上有以下几个（gè）特点。

　　第一，注重发挥经济体制改革（gé）牵引作用。深（shēn）化经济（jì）体制改革仍是进一步（bù）全面深（shēn）化改革（gé）的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发（fā）展（zhǎn）的体制机制，塑造发（fā）展新（xīn）动（dòng）能新优势，坚持和落实（shí）“两个（gè）毫不动摇”，构（gòu）建全国统（tǒng）一大（dà）市场，完善（shàn）市场（chǎng）经济基础制度。

　　决定稿围绕（rào）处理（lǐ）好政府和市场关系这（zhè）个（gè）核心问题，把构建高水平（píng）社（shè）会主义市场（chǎng）经济体制摆（bǎi）在（zài）突出位（wèi）置，对（duì）经济体制改革重点（diǎn）领（lǐng）域和关键环节（jiē）作出部署。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强（qiáng）各（gè）有关管理部门战略协（xié）同（tóng），推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有（yǒu）资本和国有企业做强做优（yōu）做大；着眼推动非公有制经（jīng）济发展，提出制定（dìng）民营经济促进法，加强产权（quán）执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑（xíng）事手（shǒu）段干预经（jīng）济（jì）纠纷（fēn）。提出加强（qiáng）公平竞争（zhēng）审查刚性约束（shù），清理和废除妨碍（ài）全国统一市场和（hé）公平（píng）竞争的各种规（guī）定和做（zuò）法，完善要素市场（chǎng）制度（dù）和规则，等等。这些举措将（jiāng）更（gèng）好激发全社会（huì）内生动力和创新（xīn）活力。

　　决定稿（gǎo）对（duì）健全推动（dòng）经济高（gāo）质量发展体制机制、促（cù）进新质（zhì）生产力发展作出部署。围绕发展以高（gāo）技术、高（gāo）效能、高（gāo）质量为特征的生产（chǎn）力，提出加强新（xīn）领域新赛道制度供给，建立未来（lái）产业投入增长机制，以国（guó）家标（biāo）准提（tí）升引领传统产业（yè）优化（huà）升级，促进各类先进生产要素向发展（zhǎn）新质生产（chǎn）力集聚（jù）。

　　决定稿（gǎo）对健全宏观（guān）经济治（zhì）理体系作出部（bù）署。提出（chū）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改（gǎi）革，增（zēng）加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方（fāng）政府专项债券（quàn）支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比（bǐ）例；完善金融机（jī）构（gòu）定位和治（zhì）理（lǐ），健全投（tóu）资和（hé）融资相协（xié）调的（de）资本（běn）市场功能，完善金融监管体系。

　　决定稿对完善城乡融合发（fā）展（zhǎn）体（tǐ）制机制作（zuò）出（chū）部（bù）署。提出健全（quán）推（tuī）进新型（xíng）城镇化体制（zhì）机制；巩固（gù）和（hé）完善农（nóng）村基本经营制度；完善强农惠农富农支（zhī）持制度；深化土地制度改革。

　　决定稿对完善高水平对外开（kāi）放体制机（jī）制作出部署。提（tí）出稳（wěn）步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和（hé）对外投资管理体制改革（gé）；优化区（qū）域开放布局；完（wán）善推进高质量共建“一带一路”机制（zhì）。

　　第（dì）二，注（zhù）重（chóng）构建（jiàn）支持全（quán）面创新体制机制。决定稿统筹推（tuī）进教育科技人才体制机制（zhì）一体（tǐ）改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化（huà）人才（cái）发展体制机制改革，提升国（guó）家创新体系整体效能（néng）。

　　在教育体制改（gǎi）革（gé）方（fāng）面，提出分类推进高校改（gǎi）革，建立科（kē）技发（fā）展、国（guó）家（jiā）战略需求牵引的学（xué）科设置调整（zhěng）机制和人才培（péi）养模（mó）式，超（chāo）常（cháng）布局急（jí）需学科专业；完善高校（xiào）科技创新机制，提高成果转化效能。

　　在科技（jì）体制改革方面，提出加（jiā）强（qiáng）国家战（zhàn）略科技（jì）力量建（jiàn）设，优化国家科研机构、高水平（píng）研究型大学、科技（jì）领军企业定（dìng）位和布局，改进科（kē）技（jì）计划管理，强化（huà）基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域（yù）前瞻性（xìng）、引领性布局（jú）；强化（huà）企业（yè）科技创（chuàng）新主体地位，建立培育（yù）壮大（dà）科技领军企业机制；允（yǔn）许科研类事（shì）业单位实行比一般事业（yè）单位更（gèng）灵（líng）活的管理（lǐ）制度，探索实行企业（yè）化管（guǎn）理；深化职务科技成果赋权改革。

　　在人才发展体制（zhì）机制（zhì）改革（gé）方（fāng）面，提出加（jiā）快建设国家战略人才力量（liàng），提高（gāo）各（gè）类人才素质；完善青年创新人（rén）才发现、选（xuǎn）拔、培养机制，更好保障青（qīng）年科技（jì）人员待遇；强化人才（cái）激（jī）励（lì）机制，坚持向（xiàng）用（yòng）人主（zhǔ）体授权（quán）、为（wéi）人才松绑；完善海外引进（jìn）人才支持（chí）保障（zhàng）机制。

　　第三，注重全面（miàn）改革。决定稿在统筹推进“五位一体（tǐ）”总体布局（jú）、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步（bù）全面深化改革（gé），统筹部署经济体制改（gǎi）革和其（qí）他各领域改革（gé）。

　　在民主和法治领域改革（gé）方面，对（duì）健全全过程人民民主制度（dù）体系、完善（shàn）中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加强（qiáng）人民当家作主制度建设（shè）；健全协（xié）商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格（gé）局。提出加强重点领域、新兴领域、涉（shè）外领域立法；健全（quán）监察机（jī）关、公安机（jī）关、检（jiǎn）察机关、审判机关、司（sī）法（fǎ）行政机关各司其职，监察权、侦查（chá）权、检察权（quán）、审（shěn）判权、执（zhí）行权（quán）相互配合、相互制（zhì）约的体制机（jī）制（zhì）；完善推进法（fǎ）治社会建设机制。

　　在文化体制改革方面，着眼于推（tuī）进物质文明和精神文明（míng）相（xiàng）协（xié）调的现代化，提出推动（dòng）理想信（xìn）念教育常态化（huà）制度化，改进创新文明培育、文明（míng）实践、文明创建（jiàn）工作机制；优化文化服务和文（wén）化产（chǎn）品供给机制（zhì），建（jiàn）立优质文化资源（yuán）直达基（jī）层（céng）机制；健全网络综合治理体系；推进国（guó）际传（chuán）播格局重构，构建（jiàn）更有效力的（de）国际传播体系。

　　在健全（quán）保障（zhàng）和（hé）改善（shàn）民生（shēng）制度体系方（fāng）面，提出完善收入（rù）分配（pèi）制度，规（guī）范收入分配秩序（xù）；优（yōu）化创业促进就业（yè）政（zhèng）策环境，支持和（hé）规范发展新就业形态；健全（quán）灵活就业人员、农（nóng）民工、新就业形态人员（yuán）社（shè）保制（zhì）度，全面取（qǔ）消在就业地参保（bǎo）户籍限制；提出加快构建房（fáng）地产发展新（xīn）模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自（zì）主权（quán）；提出深化医药卫生（shēng）体（tǐ）制改革，实施健康优先发展战（zhàn）略；提出（chū）健全人口发展支持和服务体系，完（wán）善（shàn）生育支持政策体（tǐ）系和激励机（jī）制，完善发（fā）展养老事业（yè）和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定（dìng）退休（xiū）年龄（líng）改革。

　　在（zài）生态文明（míng）体制改革方（fāng）面，提出完善生（shēng）态文明基础（chǔ）体（tǐ）制，健全生态环境治理体（tǐ）系，健全绿色低（dī）碳发展机（jī）制；提出实（shí）施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度（dù），健全横向生态保护补偿机制，实（shí）施支持绿（lǜ）色低碳（tàn）发（fā）展（zhǎn）的财税（shuì）、金融、投（tóu）资、价格（gé）政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系（xì）。

　　第四（sì），注重统（tǒng）筹发展和安全。国家（jiā）安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体（tǐ）系和能力现代化，提（tí）出构（gòu）建（jiàn）联动高效的国家（jiā）安（ān）全防护体系，推（tuī）进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处（chù）置（zhì）保障体系（xì）；建立人工智能安全监管（guǎn）制度；探索建立全国统一的人（rén）口管（guǎn）理制度；完善（shàn）社会治安（ān）整（zhěng）体防控体系，依（yī）法严惩群众反映强烈的违法犯罪（zuì）活（huó）动。提出建立健全周边安全（quán）工作协调（diào）机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂（bì）管辖”机制；健全贸（mào）易风险防控机制，完善（shàn）涉外（wài）法律法规（guī）体系（xì）和法治实施体系，深化执法司（sī）法（fǎ）国际合作。围绕持续深化国防和军队改（gǎi）革，提出（chū）完（wán）善人民军队领导管（guǎn）理体制机制，深化（huà）联合作战体（tǐ）系改革，深（shēn）化跨军地改革。

　　第（dì）五（wǔ），注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步（bù）全面（miàn）深化（huà）改革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提出（chū）完善党中央重（chóng）大决策部署落实机制（zhì）；深化（huà）干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过（guò）硬、敢于担（dān）当、锐意（yì）改革、实绩突出、清正廉洁（jié）的（de）干部，着力解决（jué）干部乱作为、不（bú）作为、不敢为（wéi）、不善为（wéi）问题；树立和（hé）践行正确政（zhèng）绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干（gàn）事创业；增（zēng）强党组（zǔ）织（zhī）政治功（gōng）能和组织功能（néng）；健全防治（zhì）形式主（zhǔ）义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题（tí）同查同治机制，丰富防治新（xīn）型腐败和隐（yǐn）性腐败的（de）有效办（bàn）法（fǎ）。

　　希望同志们深刻（kè）领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进（jìn）行讨论，提出建（jiàn）设性修改意见和建议，共同把（bǎ）这次全会开好（hǎo）、把决定稿修（xiū）改好（hǎo）。