关于《中（zhōng）共中（zhōng）央关于进（jìn）一步全面深化（huà）改革、推进中国式现代化的决定》的（de）说明（míng）

习近平（píng）

　　同志（zhì）们（men）：

　　受中央（yāng）政治局委托，我就（jiù）《中（zhōng）共中央关于进一步（bù）全面深化改革（gé）、推进（jìn）中（zhōng）国式现（xiàn）代（dài）化的（de）决定》起草的有（yǒu）关（guān）情况向全（quán）会作说明（míng）。

　　一、关于确定全会议题的（de）考虑

　　围（wéi）绕党的中（zhōng）心（xīn）任务谋划和部署（shǔ）改革，是（shì）党（dǎng）领导改革开放（fàng）的成功经验（yàn）。从实践（jiàn）经验和现实需要出发，中央政治局（jú）决定党的二十届三中全会研究进一步（bù）全面深化改革（gé）、推进中国式现代化问（wèn）题，主要有以（yǐ）下几方面考虑。

　　第一，这是凝聚人心（xīn）、汇（huì）聚力量，实现新（xīn）时代（dài）新征程党的（de）中心任（rèn）务的迫切需要。实（shí）践充分证明，改革开（kāi）放和社会主义现代化（huà）建设新时期，我国大（dà）踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十（shí）八大以来，党和国家（jiā）事业（yè）取得历（lì）史性成就、发生（shēng）历（lì）史性变（biàn）革，靠（kào）的也是改革开放。新时（shí）代新（xīn）征程（chéng）上，要开创中国式现代化（huà）建（jiàn）设新局面，仍然要靠改革开（kāi）放（fàng）。党的二十大确立了全面建成社（shè）会主义现代化强国、实（shí）现第（dì）二个百年奋斗目标，以中（zhōng）国（guó）式现（xiàn）代化全（quán）面（miàn）推进中（zhōng）华民（mín）族伟大复兴的（de）中心任务（wù），阐（chǎn）述了中国（guó）式现代化的中国特（tè）色（sè）、本质要求、重大（dà）原则（zé）等，对推进中国（guó）式（shì）现（xiàn）代化作出战略部署。要把这些（xiē）战略部署落到实处，把（bǎ）中国（guó）式现（xiàn）代（dài）化（huà）蓝图（tú）变为（wéi）现实，根本（běn）在于进一（yī）步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为（wéi）推进中国（guó）式现代化（huà）提供制度保障。

　　第二，这是（shì）完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治（zhì）理体系和（hé）治理能（néng）力现代（dài）化的（de）迫（pò）切需要。党的十（shí）八大以来，我们（men）突（tū）出制度（dù）建（jiàn）设（shè）这条主线（xiàn），通过全面深化改革完（wán）善各方面制度（dù），推动中（zhōng）国特（tè）色社会主义制度（dù）更加成（chéng）熟（shú）更加（jiā）定型（xíng），国家治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代（dài）化水平明显提高，为全面建成小康社会（huì）提（tí）供了有力制度保障。同时（shí），要（yào）清醒看到，完善中国特色社会主义（yì）制度是一个动态过程，必然随着实（shí）践发展而不断（duàn）发（fā）展，已有（yǒu）制（zhì）度需要不（bú）断健（jiàn）全（quán），新领（lǐng）域新实践需要推进制（zhì）度创新、填补制度空白。面对新的形势和（hé）任务，必须进一步（bù）全面深化改革，继（jì）续完善各方（fāng）面制（zhì）度机（jī）制（zhì），固根基、扬（yáng）优（yōu）势（shì）、补短（duǎn）板、强（qiáng）弱（ruò）项，不断（duàn）把（bǎ）我国制度优势（shì）更好（hǎo）转化为国家治理（lǐ）效能。

　　第三，这（zhè）是推动（dòng）高质量发展（zhǎn）、更好（hǎo）适（shì）应我（wǒ）国（guó）社会主要矛盾变化的（de）迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突（tū）出问题依然是发展（zhǎn）不平衡不充分。比如，市场体（tǐ）系（xì）仍不（bú）健全，市（shì）场发育还不充分，政府（fǔ）和市（shì）场的（de）关系尚（shàng）未完全理（lǐ）顺，创新（xīn）能力不适应高（gāo）质量发（fā）展要求，产业体系（xì）整体（tǐ）大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有（yǒu）根本（běn）改变，农业基础还（hái）不稳（wěn）固，城乡区域发（fā）展（zhǎn）和收入分配差距（jù）仍然较（jiào）大，民生保（bǎo）障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问（wèn）题都是社会主要矛盾变化的（de）反映，是发展中的问题，必须进一步（bù）全面深化改革（gé），从体制机制上推动解决。

　　第四，这是应对（duì）重大（dà）风险挑战、推（tuī）动党和（hé）国家事业行稳（wěn）致远的（de）迫切需要。推进（jìn）中国（guó）式现代化是（shì）一（yī）项（xiàng）全新的事业，前进道路上必然（rán）会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演（yǎn）进，局部冲突和动荡频发，全（quán）球性（xìng）问题加剧，来自外（wài）部的（de）打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预（yù）料（liào）因（yīn）素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时（shí）可能（néng）发生。有效（xiào）应对这（zhè）些风（fēng）险挑战（zhàn），在日（rì）趋激烈的国（guó）际（jì）竞争中赢得战（zhàn）略主动，需要我（wǒ）们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风（fēng）险、有效应对挑战，在危机（jī）中育（yù）新机、于变局中（zhōng）开新（xīn）局。

　　二（èr）、关于决定稿起草过程

　　2023年11月，中（zhōng）央政（zhèng）治局（jú）决定（dìng），成（chéng）立（lì）党的二十届三（sān）中全会（huì）文件起草组，由我担（dān）任组长（zhǎng），王沪宁、蔡奇、丁（dīng）薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委会领导下承担文件（jiàn）起草（cǎo）工作。12月8日，文件起草组召开第一次全体会议，文（wén）件起草工作正式启动。在7个（gè）多（duō）月时间（jiān）里，文（wén）件（jiàn）起草组深入调查研究，广泛征求意见（jiàn），开展专（zhuān）题论（lùn）证，反复（fù）讨论修改（gǎi）。

　　在决定稿起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用（yòng）改革开放以来特别是新时代全面（miàn）深化改革的（de）宝贵经验，确定遵循原（yuán）则，坚持正确（què）政治方（fāng）向。二是紧紧围绕推进中国式现（xiàn）代（dài）化、落实党的二（èr）十大战（zhàn）略部署（shǔ）来（lái）谋划进一步全（quán）面（miàn）深化改革，坚持问题导向（xiàng）。三是抓（zhuā）住重点，突（tū）出体制机制改革（gé），突（tū）出战略性（xìng）、全局（jú）性重大改（gǎi）革，突出经济体制改革牵引（yǐn）作（zuò）用，凸显（xiǎn）改革（gé）引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益（yì）、长（zhǎng）远利益出发谋划和推进（jìn）改革。五是强化系统集（jí）成，加强对改革（gé）整（zhěng）体谋（móu）划、系统布局，使各方面（miàn）改革相（xiàng）互配合、协同高效。

　　这（zhè）次全会文件（jiàn）起（qǐ）草，把发（fā）扬（yáng）民主、集思广益贯穿全过（guò）程。2023年11月27日，党中央发出通（tōng）知，就党的二十（shí）届三中全会议题征求各地区各（gè）部（bù）门各方面（miàn）和部分干部群众意见。大家一（yī）致认为，党中央决定党的二十届（jiè）三（sān）中全会重点研（yán）究进一步全面深化改革、推进中国（guó）式现代化问题，彰显了将改革（gé）进行到底的坚强决心和强（qiáng）烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再（zài）宣示，对以中国式现代化（huà）全面推进强国建设、民族（zú）复兴（xìng）伟业具有重大而深远（yuǎn）的意（yì）义（yì）。各地区各部门各方面就（jiù）文（wén）件主题（tí）、框架、重要举措等提出许（xǔ）多（duō）有价（jià）值的建议，为决定稿（gǎo）起草提供（gòng）了重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿下发（fā）党内一定范围征（zhēng）求（qiú）意见，征求党内（nèi）老同志意（yì）见，专门（mén）听取各民主党派中央、全（quán）国工商（shāng）联负责人和无（wú）党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意（yì）见。从反馈（kuì）情况看，大家一致（zhì）认为，决定稿紧紧（jǐn）围绕推进中国式现（xiàn）代（dài）化这个主题擘画进（jìn）一步全面深化（huà）改革战略举措（cuò），坚持正确（què）政治方向，着力抓（zhuā）住推进中国式现代化需要破解的重大体制（zhì）机制问题谋划（huá）改（gǎi）革（gé），主题鲜明，重点突出（chū），举措（cuò）务实可行，是新时代新征程上推（tuī）动全面深化改革向广度和深（shēn）度进军的总动员、总（zǒng）部署，充（chōng）分体现了完善和（hé）发展中国特色社会（huì）主义制度、推进国家（jiā）治理体系和治理能力现（xiàn）代化的（de）历史主动，必将（jiāng）为中国（guó）式现代化提（tí）供（gòng）强大（dà）动力和（hé）制度保障。同时，各方面（miàn）提出（chū）了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和（hé）建（jiàn）议（yì），能吸收尽量吸收，作出221处修改。

　　在起草工作过程中，中央政治局（jú）常委（wěi）会召开3次会议、中央（yāng）政治局召开（kāi）2次会议（yì）进行审议（yì）、修改，形成了提请（qǐng）这（zhè）次（cì）全（quán）会（huì）审议的决定（dìng）稿。

　　三、关于决定稿基本框架和（hé）主要内容

　　决（jué）定（dìng）稿除引（yǐn）言和结束语（yǔ）外，有（yǒu）15个部分（fèn），分三大板块。第一部（bù）分为第一板块，是总（zǒng）论，主（zhǔ）要阐述进一步全面深化改革、推（tuī）进中国式现代化的重大（dà）意（yì）义（yì）和（hé）总体要（yào）求（qiú）。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主（zhǔ）要从经（jīng）济（jì）、政治、文化、社会、生态文明、国家（jiā）安（ān）全、国防和军队等方（fāng）面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改（gǎi）革的领导、深化党（dǎng）的建设制度改革、党风（fēng）廉政（zhèng）建设和反腐（fǔ）败斗争。内容（róng）条目通篇排序（xù），开列60条。

　　决定稿锚定2035年基本实现社会（huì）主义现代化目标，重点部署未来五年（nián）的（de）重（chóng）大改革举（jǔ）措，在内（nèi）容摆布上有以下几个（gè）特（tè）点。

　　第一，注（zhù）重发挥经济体制改革（gé）牵引作（zuò）用。深化（huà）经济体制（zhì）改革仍是进（jìn）一步全面深化（huà）改革的重（chóng）点，主（zhǔ）要任（rèn）务是完善（shàn）有利于（yú）推动高质量发展（zhǎn）的体制（zhì）机制，塑（sù）造（zào）发展新动能新优（yōu）势，坚持和落实（shí）“两个毫不动摇”，构建全国统一（yī）大（dà）市场，完（wán）善市场经济（jì）基础制（zhì）度。

　　决（jué）定稿（gǎo）围绕处理好政府和市场关系这个（gè）核（hé）心问题，把构建高水平社会主义市场（chǎng）经济体制摆（bǎi）在突出位置，对经济体制改革重点（diǎn）领域和关键环（huán）节作出部署。着（zhe）眼增强（qiáng）国有企业核（hé）心功能、提升核（hé）心竞争力，提出增强（qiáng）各有关管理（lǐ）部门战略协同，推进国有经济布局（jú）优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强（qiáng）做优做大；着眼推（tuī）动非公（gōng）有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利（lì）用行政（zhèng）、刑事（shì）手段干预经济纠纷。提（tí）出（chū）加强公平竞（jìng）争（zhēng）审（shěn）查刚性约（yuē）束，清理和废除妨（fáng）碍全国统一市场和公平竞争的各种规（guī）定和（hé）做法，完善要素（sù）市场（chǎng）制度和（hé）规则，等等（děng）。这些（xiē）举措将（jiāng）更好（hǎo）激发全社会（huì）内生动力（lì）和创新（xīn）活（huó）力。

　　决定稿（gǎo）对健（jiàn）全推动经（jīng）济高质量（liàng）发展体制机制、促进新（xīn）质生（shēng）产（chǎn）力（lì）发展作出部署。围绕发（fā）展以高（gāo）技术、高效能（néng）、高质量为特征的（de）生产（chǎn）力，提出加（jiā）强新领域新（xīn）赛道制（zhì）度供给（gěi），建立未（wèi）来产（chǎn）业投入增长机（jī）制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促（cù）进各类先进生产要素向发展新质（zhì）生产（chǎn）力（lì）集聚。

　　决定稿对（duì）健全宏观经济治理体系作出部署。提出（chū）完善国（guó）家战（zhàn）略规划体系（xì）和（hé）政策统筹协调机（jī）制；统筹推进财税体制改革，增加地方自（zì）主财力，拓展地方（fāng）税（shuì）源，合理扩大地方政府专项债券支（zhī）持（chí）范围，适当加强中（zhōng）央事（shì）权、提（tí）高（gāo）中（zhōng）央财政支出比例；完善（shàn）金融机构（gòu）定位和治理（lǐ），健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善（shàn）金融监管（guǎn）体系。

　　决定稿对完善（shàn）城乡融合发（fā）展（zhǎn）体（tǐ）制机（jī）制作（zuò）出部署。提出健全推进新型城镇化体（tǐ）制机制（zhì）；巩固和完善（shàn）农村（cūn）基本经营制度；完善强（qiáng）农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。

　　决定稿对完善高水（shuǐ）平对外开放（fàng）体制机制（zhì）作（zuò）出部署。提（tí）出稳步扩（kuò）大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管（guǎn）理体（tǐ）制改革；优化区域开（kāi）放布局；完善（shàn）推进高质量共（gòng）建“一（yī）带一路（lù）”机制（zhì）。

　　第二，注重构建（jiàn）支持（chí）全面创新体制机（jī）制。决定稿统筹推（tuī）进教育科技人才体制机（jī）制一体改革，强（qiáng）调深化教育综合改（gǎi）革（gé）、深化科技体制改革、深化人才发展（zhǎn）体制机（jī）制改（gǎi）革，提（tí）升（shēng）国家创新体系整体效能。

　　在（zài）教育（yù）体制改革方（fāng）面，提（tí）出分类（lèi）推进高校改革，建（jiàn）立科技发展、国（guó）家战略需求牵（qiān）引（yǐn）的学科设置调整机制和人才培养模（mó）式，超常布局急需学科专业；完善高校科技（jì）创新机制，提（tí）高（gāo）成果转化效能。

　　在科技（jì）体制（zhì）改革方面，提出加（jiā）强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位（wèi）和布局，改进（jìn）科（kē）技计（jì）划管理，强化基础研（yán）究领域、交（jiāo）叉前（qián）沿领域（yù）、重点（diǎn）领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技（jì）领军企业机制；允（yǔn）许科研类事（shì）业单位实行比一般事业单位（wèi）更灵活的管理制（zhì）度，探索实行（háng）企业（yè）化管理；深化（huà）职（zhí）务（wù）科技成果赋权改革。

　　在人才发展（zhǎn）体制机制改革方面，提出加快建设国家战略人（rén）才（cái）力量，提高各类人（rén）才（cái）素质；完善青年创新人才发（fā）现（xiàn）、选拔、培养机制，更好（hǎo）保障青年科（kē）技人员待遇（yù）；强（qiáng）化人才激励机（jī）制（zhì），坚持向用人主体授（shòu）权、为人才松绑（bǎng）；完善海外引（yǐn）进人才支持保障机制。

　　第三，注重全面改革。决定稿（gǎo）在统（tǒng）筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四（sì）个全面”战略布局（jú）框架下谋划进一步全面深（shēn）化改（gǎi）革，统筹部署（shǔ）经济体（tǐ）制改革和其（qí）他（tā）各领域（yù）改革。

　　在民主和法治（zhì）领域改革方面，对健全全过程（chéng）人民（mín）民主制度体系、完善（shàn）中（zhōng）国特色社会主义（yì）法治（zhì）体系分别作出部署（shǔ）。提出加强（qiáng）人民当家（jiā）作主制度建设（shè）；健全协商民主机制；健全基层民主制（zhì）度（dù）；完善大统（tǒng）战工作（zuò）格局。提出加（jiā）强重点领域、新兴领（lǐng）域（yù）、涉外领（lǐng）域立（lì）法；健（jiàn）全监（jiān）察机关、公安机关、检察机关（guān）、审判（pàn）机关、司法行政（zhèng）机关各司其职，监察权、侦查权、检察权（quán）、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社（shè）会建设机制。

　　在文化体制改革方面，着眼于推进物（wù）质（zhì）文（wén）明和精神文明相（xiàng）协调（diào）的现（xiàn）代化，提出推动理想信念教（jiāo）育常态化制度化，改进（jìn）创新文明（míng）培育、文明实（shí）践、文明创建工（gōng）作机制；优化文化服务和文化产品供给（gěi）机制，建立优质（zhì）文化资（zī）源直达基层机制；健全网（wǎng）络综合治理体系（xì）；推进国（guó）际（jì）传（chuán）播格局（jú）重构，构建更有效力的（de）国际传播体系。

　　在健全保障和改善民生制（zhì）度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收（shōu）入分（fèn）配秩序；优化创业促进就业政策（cè）环境，支持（chí）和规范发展新就（jiù）业形态；健（jiàn）全灵（líng）活（huó）就业人员、农民工、新（xīn）就业（yè）形态（tài）人（rén）员社保制度，全面（miàn）取消在就业地参（cān）保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模（mó）式，充分赋予各（gè）城市政府房地产市场调控（kòng）自（zì）主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略（luè）；提出健全（quán）人口发展支持和（hé）服务体系（xì），完善生（shēng）育支持政策体系和激励机制，完善发展（zhǎn）养（yǎng）老事业和养老产（chǎn）业（yè）政策机（jī）制，按（àn）照自愿、弹性原（yuán）则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

　　在生态文明体制改革方面，提出完善生态（tài）文明基（jī）础（chǔ）体制，健全生态环（huán）境治（zhì）理体（tǐ）系，健全绿色低碳发展机（jī）制（zhì）；提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护（hù）补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税（shuì）、金（jīn）融、投资、价格政策和（hé）标准体系（xì），加快规划建设（shè）新型（xíng）能源体系。

　　第四，注重统（tǒng）筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行（háng）稳致远的重要基础。决定稿把维护国（guó）家安全放到更加（jiā）突（tū）出位置，围绕推进国家安全（quán）体系和能力现代化，提出构建（jiàn）联动高效的国（guó）家（jiā）安全（quán）防（fáng）护（hù）体系，推进国家安全科技赋能；健全（quán）重大（dà）突（tū）发公共事件处（chù）置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理（lǐ）制度（dù）；完善社会（huì）治安整体防（fáng）控体系，依（yī）法严惩群众反映强烈的违（wéi）法（fǎ）犯罪活动。提出建立健全周（zhōu）边安（ān）全（quán）工（gōng）作（zuò）协调机制（zhì）；健全反制裁、反干（gàn）涉、反“长臂管（guǎn）辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法（fǎ）规体系和（hé）法治（zhì）实施体系，深化执（zhí）法司法国际（jì）合作（zuò）。围绕持续（xù）深化国防和军队改革，提出完（wán）善人民军队领导管理（lǐ）体（tǐ）制（zhì）机制，深化联合作战体系（xì）改革，深化（huà）跨军地（dì）改革。

　　第五，注重加（jiā）强党（dǎng）对改革的领导。党（dǎng）的领导是（shì）进（jìn）一步全面（miàn）深化改革（gé）、推进中国式现代化的根（gēn）本保证。决定（dìng）稿提出完善党中央（yāng）重大决策（cè）部署落实机制；深化干部人事（shì）制度（dù）改革，鲜明树立选人用人正确导向（xiàng），大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实（shí）绩突（tū）出、清正廉洁的（de）干部，着力解决干部乱作为、不作为、不（bú）敢为、不善为问（wèn）题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来（lái）”，激励干部开拓进（jìn）取（qǔ）、干事创业（yè）；增强党组织政（zhèng）治功能和组织功能；健全防治形式（shì）主义、官僚（liáo）主义制（zhì）度机（jī）制，健全不（bú）正之风（fēng）和腐败问题同查同治（zhì）机制，丰富防治新型腐（fǔ）败和（hé）隐性腐败（bài）的有效办（bàn）法。

　　希望同志们深刻领会党中央精（jīng）神，紧紧（jǐn）围绕全会主题进行讨（tǎo）论，提出建设性（xìng）修改意见（jiàn）和建议，共同把这（zhè）次全会开好、把决定（dìng）稿（gǎo）修改好。